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  如何打造镇江生态市
 
  发布时间:2010/11/9 14:28:59  所属期数:2010.1    被阅览数:4034次  
 

 
 
How to Set up the Eco-city of Zhenjiang
文/孙忠英 江苏镇江市委党校

“生态”理念与生态城市的内涵

  生态理念是随着人类社会发展到一定阶段而产生的一种发展意识。西方工业革命一方面加快了世界经济发展的进程,推动了人类社会的文明和进步,但同时也带来了许多问题,其中,环境污染问题成为影响人类生存和发展的共性问题。迫使人们对传统的发展模式进行深刻反思,并寻找新的发展方向。于是,产生了“生态”这一理念。生态理念的本质是希望人类善待自然,保护环境,处理好人与自然的关系。

  生态城市是在生态理念的基础上产生的一种城市发展模式。1987年,前苏联生态学家Yanitsky第一次提出了生态城的思想。他认为生态城市是一种理想城市模式,其中技术与自然充分融合,人的创造力和生产力得到最大限度的发挥,居民的身心健康和环境质量得到最大限度的保护,是物质、能量、信息被高效利用,生态良性循环的一种理想栖境。20世纪以来,世界城市生态学经历了三个重要的发展时期,从芝加哥学派的人类生态学研究到MAB的城市问题研究,再到美国的LTER城市生态系统研究。

  1992年联合国环发大会之后,生态理念与生态城市逐渐深入人心,得到世界各国以及国际组织的普遍重视和认同。,成为20世纪末期世界各国发展的文明理念和新方向。

中国生态市建设概述

  新世纪以来,中国将生态保护列入经济社会发展的重要内容和战略目标,明确提出建设生态市。以2008年开始实行的《生态县、生态市、生态省建设指标(修订稿)》为蓝本,分析中国生态市建设指标体系,主要有两个特点:

  指标体系设置更加科学,条件和要求更加严格

  与以前生态市建设的基本内容相比,新的指标体系设置更加科学,条件和要求更加严格。整个指标体系包括经济发展、生态环境保护和社会进步三大类,共19项。其中4项为参考性指标,主要是针对社会进步类的;15项为约束性指标,主要是针对经济发展和生态环境保护两大类的。基本条件有5条,要求更加严格。如第3条要求“完成上级政府下达的节能减排任务。三年内无较大环境事件,群众反映的各类环境问题得到有效解决”。第4条要求“生态环境质量评价指数在全省名列前茅”。这说明生态市建设中需要强化的是生态环境保护类指标。

  指标体系涉及的项目有所变化,生态环境保护类更加凸显

  与以前生态市建设设计的指标类型和数值相比,指标体系中经济发展类的指标值有所降低,生态环境保护类指标值明显提高,社会进步类指标项目有所简化。如单位GDP能耗、水耗和应当实施强制性清洁生产企业通过验收的比例这三项有所提高,并均设为约束性指标。生态环境保护类还是11项,但指标值提高了;城市污水集中处理率、工业用水重复率和工业固体废物处置利用率指标也提高了标准;社会进步类由原来的9项简化为3项,均为参考性指标。这说明生态市建设要由过去注重经济发展向更加注重生态环境保护方向转变,向经济、生态和社会三者协调发展方向转变。

镇江生态市建设存在的问题

  基础工作比较薄弱,主要条件没有达标。在生态市基本条件中有两条还是薄弱点,一是镇江目前的生态环境质量评价指数在全省的位次只处于中游偏上水平;二是全市80%的生态县和80%的环境优美乡镇两个层级没有达标;由于仅有10个乡镇达到全国环境优美乡镇的标准,生态市(县)还是空白。这是制约生态市建设的主要瓶颈。

  指标达标率偏低,生态环境保护类的差距还较大。总体来看,目前镇江已有60%的指标达标,未达标的几项主要是生态环境保护类指标,如森林覆盖率、水环境质量、二氧化硫(SO2)排放强度、城市污水集中处理率和环境保护投资占GDP的比重等,这些离目标值还有较大差距。

  经济发展方式比较粗放,资源、环保类指标达标难度加大。镇江现有产业结构不很合理,第二产业以电力、化工、造纸等高耗能、高污染行业为主,污染排放量占到全市的90%以上。第三产业比重偏低,仅占GDP比重的36.4%。这种状况加大了节能减排类指标达标的难度。

  环境基础设施建设投入不足,环境综合治理能力偏低。2007年,镇江全社会环境保护投资约为22.8亿元,占GDP总量的1.88%,离创建指标3.5%的要求差距还较大。由于环保资金投入不足,环境基础设施建设滞后,城乡污水处理厂建设缓慢,水环境治理能力偏低。

  生态环境保护意识依然淡薄,生态市建设制度需要强化。由于片面追求经济增长的观念还未彻底改变,有关生态市建设的制度还不配套、不完善,对生态环保的重视程度和监督考核力度不够有效。如环境激励机制、考核制度,监管制度和公众参与制度等都有待强化。

如何建设

以系统生态学理论和健商理念规划城市的发展

  联合国人与生物圈计划(MAB,1984)报告指出:“生态城(乡)规划就是要从自然生态和社会心理两方面去创造一种能充分融合技术和自然人类活动的最佳环境,诱发人创造精神和生产力,提供高物质文化生活水平”。如今,随着经济发展和社会进步,人们越来越重视城市的宜居程度,产生了一种新的生活理念,即健商理念。健商理念是2000年在北京举行的国际传统医学研讨会上,加拿大皇家医学院院士、华人医学家谢华真教授首次提出的。健商(HQ)即健康商数,是指个人所具有的健康意识、健康知识和健康能力的反映。提高健康商数,不仅需要在物质方面给人们提供健康的基础条件,还需要有一个健康的生态环境作为可靠保障。

  强化城市主体的生态意识和社会责任

  建设生态市,城市的每位公民、每个企业、每个单位都是建设主体,都负有不可推卸的责任和义务。首先,各级领导干部要有强烈的生态环保意识和领导责任;其次,企业要自觉实施节能减排,不能为了追求经济效益忽视环保效益与社会效益;再次,公民应积极主动地参与生态市建设,在全社会形成一种良好风气。

  重点治理城市环境中的污点和弱项

  在生态市建设中,镇江发现有9条河流是黑水河,被列为重点治理对象。针对创建全国环境优美乡镇这项薄弱工作,镇江还应该重点抓水环境质量、二氧化硫(SO2)排放强度、城市污水集中处理率等弱项的达标工作。

建立系统配套机制

  投入机制。增加环保投入,一方面,发挥政府公共财政职能,完善预算管理制度,增加生态建设专项资金,确保环保投入资金大幅度增加。另一方面,应建立多元化的投融资机制,按照“政府引导、社会参与、市场运作”的原则,广泛吸纳社会资本、民间资本、外商投资等投向环保基础设施项目。

  科技创新机制。建设生态市需要先进而实用的科学技术作为有力支撑。加快科技创新需要积极吸收有关高等院校、科研院所和高新技术企业参与生态市建设的科技项目。同时要加强国际间的合作,解决关键技术和攻克难题。

  严格管理机制。江苏省对太湖流域的环境治理实行严格的管理制度。省政府已经通过了《江苏省环境资源区域补偿办法(试行)》,在太湖流域建立以“谁污染谁付费、谁破坏谁补偿”为原则的“环境区域补偿”制度。镇江应按照“污染者付费”的原则,全面推行污染物付费制度,建立环境资源有偿使用制度,实行排污指标的有偿交易制度。

法律法规制度

  建设生态市需要有一系列的法律法规体系作为保障。一方面要严格执行、落实国家相关的法律制度,如环保法、节能法、循环经济促进法等;另一方面,还要建立和完善强化地方政府对环保管理的各项制度。目前要改变唯GDP的政绩观就应试行绿色GDP考核制度,从政府的管理者开始落实生态环保制度化、法制化。强化对社会各个层面的环境监督和管理,加大环境执法力度,从严整治非法排污。推广江苏省在太湖流域水环境治理的经验,实行“河长制”,为加快生态市建设进程提供有力的制度保障。

 
 

 
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