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  日本琵琶湖治理对我国公众参与环境保护的启示
 
  发布时间:2010/7/7 10:55:25  所属期数:2009.3    被阅览数:4397次  
 

 
 

The Inspiration of Management of Japan`s Lake Biwa on Chinese Public Participation

文/蒋蕾蕾   宁波市环境监测中心

  琵琶湖是日本第一大淡水湖,供应着流域内1400万人口的用水,但让人惊讶的是,今日清澈的湖水在上世纪70年代还是Ⅴ类水质。琵琶湖治理能取得今天的成效,实属不易,30多年的治理,耗资不下185亿美元。总体而言,这是源水培育、湖水治理、生态建设、政府主导、全民参与等多措施并举的结果,其中全民参与对治理效果功不可没。琵琶湖所在地政府在引导公众积极参与湖水治理方面做了有益的探索。

琵琶湖治理经验

  琵琶湖水质在1971和1972年一度达到恶化的顶峰,其后十多年有所好转,1985年开始又继续恶化,特别是每年4~6月极易发生淡水赤潮,湖水霉臭。

  治理初始,琵琶湖所在地滋贺县知事广泛听取了民众、町、村长和相邻县、市的意见,然后拟定计划送县议会批准,并提交国土交通省等相关部门。这些部门协商后,计划被报送给总理大臣,再由总理大臣批准下达滋贺县知事和各有关方。
总体计划确定后,滋贺县政府还要负责制定年度实施计划草案,报送中央相关省(如国土交通省、环境省、农林水产省等)长官,同时抄送各有关地方机构和民众,经过听取各方意见,作修改后最终确定年度实施计划。

  为提高民众对琵琶湖污染形势的认识,调动当地居民的积极性,最终使公众主动加入到琵琶湖综合治理中来,滋贺县政府通过环境白皮书和宣传报等形式,向公众及时提供琵琶湖的环境状况、环境保护对策实施报告;利用网络等媒体作为情报窗口,提供关于琵琶湖基础信息的大范围共享平台;通过定期召开环境论坛等,确保环境信息的提供与交流,帮助大家不断深化对琵琶湖治理进程的认识。

  滋贺县政府还进行了广泛的环境保护科普教育,如在琵琶湖旁边建立博物馆,展示琵琶湖及湖生物种的演变、古代琵琶湖地区居民生活情况、捕鱼和航运的发展历程,介绍琵琶湖水质变化情况和采取的措施等。利用琵琶湖研究所、滋贺县立大学、水环境科学馆等场所和设施,滋贺县政府还努力促成企业团体、个人之间的交流,激发当地居民对琵琶湖治理和保护的热情。这样,湖区居民的环境意识渐渐提高,把保护当地环境作为一种习惯和责任,立足从身边的小事做起,自觉配合开展琵琶湖年度治理活动。

  为了便于全民参与,滋贺县政府把琵琶湖流域分成甲贺、草津、八日市等7个小流域,在每个小流域设立流域研究会,分别选出一位协调人负责组织居民、生产单位的代表参与综合规划的实施。流域研究会的活动包括两方面:一是加强小流域内部上下游地区间的交流,组织居民到不同区域参加除草、种树、捡拾垃圾、调查水质和品尝对方区域出产的蔬菜、稻米、鱼虾等新鲜食物,亲身体验加强湖泊综合管理和日常生活的密切关系;二是进行跨流域踏勘、学习,包括河流水质、生物、寻找垃圾等,通过调查、交流、共享流域信息等活动,调动每个人在生活中进行环境保护的自觉性。

  滋贺县政府把每年的7月1日和12月1日定为当地的环保活动日,鼓励居民积极参加各种环保活动,如实行绿色采购,减少垃圾量,即从物品采购阶段就考虑不产生垃圾,将厨房垃圾堆肥后循环使用;开展容器包装废弃物的收集;鼓励居民在每年的5月30日“无垃圾日”和7月1日“琵琶湖日”一起参加清扫活动等。

  滋贺县政府在引导居民把环境保护落实到生活细小事情上时,还充分发挥个人、团体、企业、行政机关和研究机构等主体的特点,在合理分配任务的基础上,促进相互交流,使之既能发挥各自的自主性,又能进行功能的有机整合,收到了事半功倍的效果。

启示

  随着生活水平逐渐提高,中国公众对生活环境越来越重视,环境保护意识有所加强。但与日本琵琶湖治理中公众自觉、有效地参与湖水治理以及日常生活中的环境保护相比还存在一些不足。比如,环境保护知识还是相对薄弱,对环境问题的认识仅限于水与大气污染以及身边的一些环境卫生、植树绿化等日常性问题。

  另外,我国公众参与环境保护还停留在政府发动为主,对政府的依赖性较强。公众对法律法规认识不够深刻,一般认为政府在环保方面负主要责任,对于自身和其他社会组织在环保方面应该做、能够做的工作缺乏清楚认识。因此,公众一方面期待环境质量的提高,而另一方面在需要自己采取切实行动的时候又会表现出一定的懈怠。另外,目前我国公众参与环保的形式主要以信访为主,体现出“自我保护型”的参与。

措施

  强化公众参与环境保护的法律基础,突出公众参与环境保护的权利主体地位。现阶段,我国环境权利已宪法化、具体化,但更多的只是确定了公众参与环境保护的义务,对于公众的环境权利,宪法及环境保护单行法中还缺乏具体的内容。这种权利的不清晰界定直接导致公众环保参与意识的淡漠,人们错误地认为环保就是政府部门的事。因此,应不断完善相关法律,明确公众是参与环境保护的权利主体,对参与模式、途径、相应的权责以及可能产生的纠纷都予以明确的法律确定。
开展环境保护科普宣传,提高公众环境意识和参与能力。政府有关部门应该充分利用各种宣传方式,为广大人民群众提供丰富、紧密结合生活实际、通俗易懂的环境保护知识。宣传的频次需要提高,一年12个月都不放松宣传,而不是仅仅停留在每年的“六•五”世界环境日。宣传的形式可以多样,比如网页宣传可以设计网上生态游、网上游戏、环保百科、环保大事馆、生物小百科、环保小贴士等,在富有趣味的活动中培养公众的环境保护认知能力。对于农村民众应该用更加喜闻乐见、通俗易懂的形式宣传环境保护知识。

  举办各种活动,为公众提供参与环境保护的机会。日本滋贺县在引导公众参与环境保护时,会适时地举办各种切合生活实际的活动。我国政府有关部门也可针对不同层次的公众推出丰富多样的活动,如设计一些环保追踪活动,让参与公众对周围生态环境的变迁保持长期关注,并能够反思自己的行为,从而采取积极的行动。活动的题材可大可小,而对于农村而言,则要紧密结合他们的生产实际。

  政府部门积极搭建信息沟通平台。政府部门应该及时建立有效的信息沟通机制,如及时公布当前的环境热点、难点问题,在网页上定期公布区域环境质量状况、区域环保工作开展情况、排污费征收情况,定期公布环保违法企业名单、曝光典型环境违法行为,对一些重大决策,适时地召开听证会或论证会,维护公众参与和监督的积极性。

  显然,环境保护不是政府可以包办的,在这个过程中,公众的力量至关重要。针对我国的实际情况,政府部门应采取相关策略,作好引导,鼓励广大公众积极有效参与环境保护,以降低政府环境管理的成本,提升管理效率,真正改善和保护好环境。

 

 
 

 
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