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  低碳世界的就业情况
 
  发布时间:2010/6/11 11:01:04  所属期数:2009.2    被阅览数:4769次  
 

 
 
Employment in a Low-Carbon World
 
文 / 迈克尔•瑞钠  西恩•思维尼  吉尔•库比特
翻译/黎勇
 
  随着针对气候变化采取行动的时间日益紧迫,一些观察家警告说,经济会因此受到影响。但是,经济繁荣与就业从根本上是以稳定的气候和健康的生态系统为基础的,如果不及时采取行动,资源的消耗、生物多样性的丧失、越来越多的自然灾害和其他破坏性事件的影响会导致就业机会大量丧失。相比之下,对保护环境和减少人类碳足迹具有实际作用的就业机会可以让人们在绿色经济中获得切实的好处。

  随着世界步入一个建设全球低碳经济的未知领域,对“绿色工作”的追求将成为重要的经济驱动力。在经济中考虑“气候防护”涉及在新技术、设备、建筑和基础设施方面进行大规模投资,这将会刺激产生出新的就业机会,为保留和改进现有工作提供机会。

  绿色工作的数量已经在上升,这在可再生能源领域表现得尤为明显。保守估计,目前全世界可再生能源及其支持行业的雇佣人数约为230万,其中,风电行业雇佣了约30万人,太阳能光电领域雇佣了约17万人,太阳热能行业的雇佣人数超过了60万(中国是太阳热能系统的领先生产国,但是中国较低的劳动生产率导致这个数字相对较高),对各种给料进行培育并加工成乙醇和生物柴油的生物燃料领域的雇用人数超过100万。

  一些已经变成污染地带的工业区正在从风能和太阳能的发展中获得了新的活力,如美国中西部一些地区和德国的鲁尔谷。农民们在土地上安装了风力涡轮机以后,农村地区获得了额外收入。安装、操作和保养维护可再生能源系统提供了额外的工作。在地方层次,这抵制了外包行为。在孟加拉,家用太阳能发电系统的普及最终会创造约10万个就业机会,到2015年,家用太阳能系统的数目可能会达到100万个。.

  风能和太阳能都面临着持续的快速扩张。在良好的投资预期下,全世界风能领域的雇佣人数会在2030年达到210万人,太阳光电行业的雇佣人数可能会高达630万。尽管与其所替代的化石燃料行业相比,可再生能源领域的劳动密集性更高,但其在能源部门雇佣人数的比例并不是非常高,更多的绿色工作最终需要通过追求更高效的机械和设备而产生。另外,能效咨询服务也将越来越多。

  建筑工作可以通过使新建筑符合高能效标准而进行绿化,这在正经历着建设热潮的亚洲尤为重要。对商业与居民建筑进行改造以及提高建筑能效可以为建筑工人、建筑师、能源审计师、工程师和其他人员创造大量的工作机会。例如,2002 – 2004年,德国建筑业在面临衰退的情况下对20万套公寓进行了越冬御寒性能增强的改造,这在维持了已有11.66 万份工作的同时创造了2.5万个新工作。如果能够调动必需的资源,为发展中国家的城市群和贫民区提供适当的高能效住房在创造新工作方面具有巨大潜力。

  交通业是现代经济的基石,但同时也是碳排放增长最快的行业。采用最先进的燃料效率技术可以在很大程度上降低机动车的环境足迹。对最高效汽车进行的评估表明,现在全世界汽车领域的约800万份直接工作中,可能只有不超过25万个是绿色汽车制造工作。如果要开发更加高效和无碳的动力系统,需要各方的通力合作。同样,对常见的二冲程高污染发动机进行改造,特别是在亚洲开展这项工作,也会通过实现燃料消耗的减少创造许多就业机会。

  在过去几十年里,铁路功能的弱化导致许多就业机会消失。在欧洲,铁路制造与操作方面的雇佣人数减少了约100万人;1992到2002年间,中国和印度的铁路工作也从510万降低到了330万。但是,总的来说,世界还是应该降低对汽车和卡车的依赖性,铁路已经提供了一种交通替代方式,重新选择铁路交通方式和城市公共交通将会创造几百万个工作机会。随着城市的数量不断增加,快速公交系统会带来不错的工作机会;在改造旧柴油汽车以减少空气污染物和采用更清洁的压缩天然气(CNG)或混合动力汽车更换旧设备的过程中,也会产生大量的绿色就业机会。在新德里,到2009年引入6100辆压缩天燃气(CNG)汽车的计划会创造出1.8万个新工作。更加经济和无污染的交通网络会为发展中国家的城市贫困人口提供更好的工作机会。

  由于具有高度的能源密集性和污染性,包括钢铁、铝、水泥和纸业在内的基础工业可能永远也不会实现真正的“绿化”。但是,废旧金属利用的增加、能效和对可替代能源依赖性的提高,可能会至少为这些工业带来一抹淡淡的绿色。与原生材料生产相比,以再生金属为基础的钢铁生产只需消耗75%的能源。从全世界范围来说,2006年生产的钢铁中有42%是以废金属为原料的,其中雇佣的人数可能超过了20万人。同样,与采用原生铝相比,利用再生铝生产只需消耗5%到10%的能源。全球铝生产中约有1/4是以废铝为原料的,虽然目前还没有这方面的全球就业数据,但是在美国、日本和欧洲,这至少涉及到3万份工作。水泥和造纸业也具有类似的绿化潜力,但是与铝业一样,能够雇佣的人数都相对较少。

  全世界回收和再制造方面的就业数字也是未知的。在美国,估计数量会超过100万人。西欧和日本具有较高的回收率,估计在这一领域会具有较高的就业数字。在发展中国家,通常是由废品收购者形成的非正式网络进行回收,有时为了提高薪资支付和工作条件也会成立合作组织。对非正式社区回收方面的工作和生计进行记录比较困难;开罗的扎巴林(Zabbaleen)已经受到了很高的国际关注,据估计这些捡垃圾的人约有7万,回收了大约85%的垃圾。巴西估计有50万捡垃圾的人。中国估计有1000万,在这方面居所有国家之首。

  对许多发展中国家来说,农业和林业的未来仍然被重点考虑,因为大多数的就业和生计仍然要依靠农业和林业。与工业化大农场相比,小农场具有更高的劳动和知识密集性,能源与化学品投入也较少。但是,在集约利用能源与杀虫剂的种植业、贸易自由化和全球供应与零售链的强大影响下,这种具有相对可持续性的小型农业形式的生存空间被压缩得很小。虽然有机农业也在扩张,但其发展仍然有限。有机农业比工业化农业生产的劳动力密集性要高,今后将可能成为额外绿色就业机会的来源。在英国和爱尔兰进行的一项研究表明,与传统农场相比,有机农场雇佣的全职工作人员要多出1/3。

  造林和森林修复工作,以及对关键生态系统进行良好管理通常可以通过非木材林产品为依赖森林的十多亿人提供生计支持。尽管具有季节性和薪酬较低的特点,但是植树会创造大量的工作。把植树与农业结合在一起的农林复合系统可以为环境退化地区提供重大的环境收益,包括碳封存。事实表明,这可以提供食品与燃料保障,并且能为小农场主创造雇佣机会并补充其收入。目前,已经有约12亿人在一定程度上依赖农林复合系统为生。

  在处理过去累积的环境弊病和提高应对已经不可避免的气候变化能力方面还有额外的增加就业的潜力。为了保护社区应对极端的气候情况,急需更改的基础设施建设已经开始,如拦洪坝,这需要雇佣大量人员,即使只是临时的;建设梯田或修复湿地与沿海森林等活动都属于劳动密集型的;保护农田不出现环境退化和通过提高水效、预防侵蚀、植树、进行保护性耕作,以及恢复退化农田和牧场等工作也会为农村地区提供生计支持。

  发展绿色工作的潜力巨大。但是,如果不在公共和私人领域进行大规模和持续性投资就难以实现。研究和开发项目应坚决地转向清洁技术、能源和材料效率提高和可持续工作实践,以及环境修复和适应气候变化领域。政府要在发展目标和要求、商业刺激及税务与补贴政策改革的支持下制定一个绿化所有经济领域的稳定、可预知的政策框架。为了避免严重气候变化,研发创新性的技术转让形式以便在全世界推广绿色方法也非常关键,研发的规模与速度必须与之匹配。合作技术开发和技术共享项目有助于加快推广最佳举措的进程。

  在发展绿色就业的同时需要为工人提供培训机会,包括那些经常发现自己处于不利情况下的人员,因为一些工作会涉及到复杂的科学与技术技巧。这种情况下,为了给尽可能多的工作人员提供其越来越需要的资质,在广泛的行业范围内扩展绿色教育培训和技能建设项目具有至关重要的作用。向低碳未来转型还会涉及到雇佣模式和技能需求方面的重大改变,资源采掘和能源密集型行业可能会受到极大的影响,高度依赖于矿产资源的地区和社区可能会面临严重后果。它们需要积极的协助来使其经济基础多样化,创造其他的工作和职业,并保证其工作人员获取新的技能。然而,这种“公平的转型”目前还只是停留在理论概念上。

  人们通常希望绿色工作足够体面——能够提供良好的薪资待遇和收入保障、安全的工作条件、工作尊严和适当的工作人员权力。不幸的是,目前的情况通常不是如此。废品回收工作通常是不稳定的,会面临严重的职业健康危害,并且薪资和收入通常较低,如中国电子回收领域的70万名工作人员得不到相关的保障。在巴西、哥伦比亚、马来西亚和印度尼西亚等国,种植生物燃料原材料的甘蔗和棕榈种植园通常会出现工作负担过重、待遇低、接触杀虫剂和压迫工人的情况。而且在某些情况下,扩大生物燃料种植园会把人们从自己的土地上赶走,从而破坏农村地区的谋生手段。这些方面的警示强调了可持续就业不仅要有利于环境,还要有利于受雇佣的人。而且,在经济发展中让人类的愿望适应于地球的环境限制是完全有可能的。
 
(本人摘自世界观察研究所出版的2009年《世界报告:进入一个“暖化”的世界》之“气候相关”一章。
迈克尔•瑞钠是世界资源研究所的资深研究员,西恩•思维尼与吉尔•库比特分别是纽约康奈尔大学全球劳动研究院的院长和副院长。)
 
 

 
  相关新闻链接:
  • 2008能源技术展望(执行摘要)
  • 中国生态足迹报告(下)
  • 中国生态足迹报告(上)
  • 碳排放与发展权益
  • 企业污染物信息公开状况调查
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