卷 首 语
  封面故事
  环球扫描
  日    历
  读者来信
  绿色圆桌
  速    读
  镜    头
  热点关注
  绿色科普
  权威报告
  他山之石
  特别报道
  公民社会
  观    点
  青年论坛
  九州之声
  图文故事
  生活测验
  书    架
  人    物
  NGO之窗
  旅游天地
  ENN环境新闻
  特别报道
  绿色实践
  环境教育
 
  维护环境权与落实科学发展观
 
  发布时间:2009/4/11  所属期数:2009.1    被阅览数:4592次  
 

 
 

文/姬振海

环境权益是众多权利的权益群

    环境权益由“环境”和“权益”两个词构成,其中环境是一个多义的概念,一般意义上的环境是指围绕着中心存在物的存在的总和,即围绕某个中心事物的外部空间、条件和状况。我国环境保护法关于环境的定义,是指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体。包括大气、水、海洋、土地、矿藏、草原、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。

    关于环境权益的主体,首先应该理解为人。。另外,环境权益的主体总是个体,在形态上可以是个体也可以是组织,但总是落实到每个具体人的身上;其次,环境权益所涉及的利益几乎是所有人的利益,具有鲜明的公共利益性质。就内容而言,既包括实体法上的权利和利益,也包括程序法上的权利和利益。

    公众的环境权益是一个包括一系列子权利的权益群,是公权力与私权利的复合体,是实体权益与程序权益的结合。既包括目前立法直接以权利的模式赋予公众的权利,也包括尚未明确规定为权利但已经为立法所确认的环境法益,同时也不应该漠视虽然目前还没有受立法保护,但公众应该享有的环境利益。环境权益的具体内容主要包括:

    1、环境资源利用权。环境权益的核心在于保障人类现在和将来世世代代对环境的利用,以获得满足人类生存需要和经济社会发展的必要条件。环境资源具有双重形态,一为经济形态,一为生态形态。对环境资源利用权可依据上述两种形态加以分类:从环境资源的经济形态看,环境权中的环境资源开发利用权必须是基于生存的需要,是当今世代的公民基于生存目的而对自然资源的财产权利以及从事与自然资源有关的财产性活动的权利,包括但不限于土地资源开发利用权、渔业捕捞权、狩猎权、采药权、伐木权、航运权、探矿权、采矿权、放牧权、旅游资源开发利用权等,该类权利并同时为民法及其他法律所调整;从环境资源的生态形态看,环境资源利用权是环境权主体享有在适宜的环境中生存的权利,这种环境任何人不得破坏,其客体是环境的美学价值,包括阳光权、宁静权、通风权、眺望权、优美景观权、清洁空气权、清洁水权等。

    2、环境监督权。公众的环境监督权指的是社会组织和公民个人等在国家法律和国家行政机关的指导下进行环境监督管理行为的权利,即通过法律规定赋予社会组织和公民个人对损害环境的行为进行监督的权利。任何合法的团体和个人,都有权从保护地方人民的生存利益出发,有效地监督地方政府的环境行政立法、环境行政执法、环境行政司法行为和地方法院、地方检察院的环境司法行为,以保护地方环境。

    3、环境状况知情权。环境状况知情权是环境权主体获得本国乃至世界的环境状况、国家经济管理状况以及自身环境状况等有关环境信息的权利。环境权主体在环境信息的收集上处于弱势,其义务主体只能是负有信息披露义务的环境行政机关和其他相关政府机关,若其不作为,则产生相应的法律后果。环境信息包括公共信息和个别信息,前者是指向全社会发布的环境信息,如环境状况公报、空气质量周报、日报等;后者指只有在公众提出要求的情况下才提供的个别信息,例如某个污染企业的排污数据等。

    4、环境事务参与权。有学者称之为“环境决策参与权”,主要包括参与开发利用的环境管理过程以及环境保护制度实施过程。实际上,环境法主体除能参与环境决策外,还享有一系列其他权利,如组成环境保护团体,参与环境保护的宣传教育和实施公益性环境保护行为等。

    5、环境侵害请求权。环境侵害请求权是公民的环境权受到侵害以后向有关部门请求保护的权利。它既包括对国家环境行政机关的主张权利,又包括向司法机关要求保护的权利,具体为对行政行为的司法审查、行政复议和国家赔偿的请求权,对他人侵犯公民环境权的损害赔偿请求权和停止不法侵害的请求权等。

公众参与是维护公众权益的一项基本原则

     公众参与是环境法的一项基本原则,是指在环境保护领域,公民有权平等地参与环境立法、决策、执法、司法等与其环境权益相关的一切活动。公众参与是环境民主、环境法治以及环境正义等环境法基本价值的保障和体现,对于监督政府守法、保障环境法的良好实施及推动环境保护等方面具有重要意义。

     公众参与环保主要体现在以下五个方面:第一,转变思想观念。参与环保是群众的权利,这个权利是国家法律赋予的,政府部门有义务给予回应和保护。政府不应把公众参与环保事业当成是对群众的施舍,而应把环境保护的观念普及到公众中去,并且不断加强公众参与的深度、广度。环保事业关系到每个公民的利益,政府部门必须高度重视并支持群众的参与。第二,环境信息公开化。环境信息公开又称环境信息披露,是一种全新的环境管理手段。它承认公众的环境知情权、批评权,通过公布相关信息,借用公众舆论、公众监督,对环境污染、生态破坏的制造者施加压力。第三,环境决策民主化。早在1989年,我国的《环境保护法》就规定:“一切单位和个人,都有保护环境的义务,并有权对污染和破坏环境的单位和个人进行检举和控告。”2003年9月1日开始实施的《环境影响评价法》规定,政府机关对可能造成不良环境影响并直接涉及公众环境权益的专项规划,应当在审批前,通过举行论证会、听证会等形式,征求有关单位、专家和公众对环境影响报告书的意见。第四,建立环境公益诉讼制度。所谓环境公益诉讼,是指任何公民、社会团体、国家机关为了社会公共利益,都可以以自己的名义,向国家司法机关提起诉讼。由于环境权益不仅属于私人权益,更属于社会公益,所以发达国家的环境法都普遍采用了环境公益诉讼制度。再者,由于环境诉讼涉及许多十分专业的技术问题,为了降低公众在环境诉讼中的成本,弥补其专业知识的不足,各国都为公众环境诉讼创造了便利的司法条件。在我国,由于环境问题日益严重,公众的环保观念日益加强,为加大对环境污染、生态破坏的惩治力度,有关方面正在逐步探索扩大环境诉讼的主体范围,从环境问题的直接受害者扩大到政府环境保护部门,扩大到具有专业资质的其他环保组织以及更广大的公众群体,将群众日益增长的环境权利要求纳入规范有序的管理之中。第五,加强政府与民间环保组织的联系。各类民间环保组织为我们的环保事业做了大量的工作。政府机关对他们应给予支持和引导,如对各类环保组织进行专业培训,建立政府与公众的政策对话平台,联合民间环保组织共同开展社会公益行动,就重要的公共环境政策进行专门的解释与沟通等。

维护环境权益是生态文明建设的必然要求

     鉴于环境权益的公共性质,为维护人民环境权益,推进生态文明建设进程,必须以削减主要污染物排放总量、治理重点流域水污染和改善城市环境空气质量为重点,综合运用多种措施,进一步做好环境保护工作。

     具体而言,一是要全面加强重点污染企业监督管理。对重点监管对象,逐一明确治理目标,将重点企业环境行为综合评定结果向社会公开。把严重环境违法企业纳入“黑名单”,采取取缔关停、经济处罚、新闻曝光、控制信贷、取消评先等处罚和制裁措施。同时,督促重点企业尽快安装自动监控设备,确保治污设施正常运转;二是加快淘汰落后生产能力。加大对电力、钢铁、建材、焦炭、造纸等高耗能、高污染行业落后生产能力的淘汰力度。通过淘汰落后产能和关闭重污染企业,促进区域产业结构优化升级,大幅度削减污染负荷;三是严格执行新建项目环保审批。对高科技、高附加值、低能耗、低污染的项目,予以支持;对不符合国家产业政策和环保准入条件,如高能耗、高污染、对生态环境安全产生重大影响的项目,坚决不予审批。对未按期完成减排任务,超过排放总量指标、环境违法问题突出、河流主要控制断面不达标,以及没有完成淘汰落后产能任务的地区或企业集团,实行新上建设项目“区域限批”和“企业限批”;四是以解决突出环境问题为重点维护发展。解决群众最关心、最直接、最现实的环境问题;五是切实强化环境保护执法。通过开展污染防治设施检查活动、污水处理厂达标运行检查活动、建设项目环评和“三同时”执行情况检查活动等,加大环境违法行为查处力度。加大环境违法行为的责任追究力度,对典型和重点案件,依法依纪追究有关人员责任;六是严格落实环保考核和责任追究。建立责任制,将环境保护和污染减排任务分年度下达给各级人民政府,分解到相关部门和单位。建立考核制,把污染减排指标完成情况纳入各级经济社会发展综合评价体系,作为政府领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容。建立问责制,对未完成减排任务的,或行政区内新建项目不符合国家产业政策和环保要求,造成污染严重失控的,跨界河流断面水质长期污染严重的、环境污染造成辖区或下游污染事故的,追究有关部门和人员的行政责任。

 
 

 
  相关新闻链接:
  • 用环保战略规划引领包头经济社会科学发展
  • 建立环境污染责任保险机制势在必行
  • 生态文明建设的先锋——瑶里
  • 生态文明建设若干问题浅见
  • 如何提高突发性环境污染事故处置能力
  •  
       
         
     
    环境保护部
    美国大自然保护协会
    中国环境意识项目
    中日友好环境保护中心
    世界自然基金会(WWF)
    中华环保基金会
    中国绿色公司
    联合国环境规划署
    绿叶
    人民网环保频道
    自然资源保护协会
    绿色和平
    大公网环保频道
    国际节能环保协会(IEEPA)
    自然之友
     
     

    |  关于我们  |  联系我们  |  投稿方式  |  在线留言  |  版权声明  |

    世界环境杂志社版权所有