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  用环保战略规划引领包头经济社会科学发展
 
  发布时间:2009/1/15 13:49:45  所属期数:2008.6    被阅览数:5528次  
 

 
 

Leading up the Scientific Development of Baotou City By Using Environmental Strategic Plan

     文/ 姚卫华 包头市环境保护局 

     随着改革开放和经济建设的发展,环境保护工作越来越被摆在重要位置。胡总书记在十七大报告中把“经济增长的资源环境代价过大”作为国家面临的首要问题,第一次提出了建设“生态文明”并把“建设资源节约型、环境友好型社会”写进了党章。2007年,国务院颁发了主要污染物减排统计、监测、考核“三个办法”,对地方政府领导班子和主要领导实施节能减排“问责制”和“一票否决”。温家宝总理在十一届全国人大一次会议《工作报告》中指出,今年是完成“十一五”节能减排和环境保护的关键一年,务必增强紧迫感,加大节能减排和环境保护的力度,力求取得更大成效。在这次会议上,批准了国务院机构改革方案,把环保总局升格为环保部。由此可见,党和国家把环保工作放到前所未有的重要战略位置。

包头市的环境形势

     包头作为我国的重要工业城市,“一五”期间,全国156个重点项目有6个放在包头。当前,在“科学发展,富民强市”战略思想的指导下,全市经济社会发展迅猛,综合实力显著提高,而经济发展与环境容量的矛盾也日益突出。

污染存量大,治理欠账多

     我市作为原料型、能源型重工业城市,从建市以来就积累了大量环境问题,尽管经过十几年的艰苦努力,摘掉了“全国污染第二”的帽子,环境综合整治见到了明显实效,但是治理任务仍然非常繁重,治理欠账十分巨大。2006年,全市二氧化硫排放量为20.40万吨,化学需氧量排放量为3.2万吨,分别超出内蒙古自治区“十一五”规定节能减排控制指标的2.4万吨和0.5万吨。

产业结构粗放,污染增量巨大

     包头市“二产”比重一直很高,2007年达到51.6%。五大支柱产业钢铁、铝业、装备制造、电力、稀土占全市GDP的33.5%,其中,钢铁产业占18.8%。五大支柱产业除了装备制造业外,全部是重污染行业,高科技、高附加值的衍生下游产品很少,造成污染排放量急剧增加。全市烟尘和二氧化硫70%以上都是由这些产业排放的,氨氮的绝大部分都是由稀土企业“贡献”的。此外,包头多数重污染企业都在主城区的上风向,特别是近几年来发展的电力企业形成了工业严重围城的格局,环境容量已到极限。

环境问题突出,改善难度很大

     环境质量还没有达到国家标准,环境现状距国家对城市环境质量的要求和人民群众的期望差距较大,改善环境质量难度很大。在全国113个重点城市中,包头市环境综合整治定量考核排在倒数第17位,二级以上良好天数比不上呼市、乌海。“十一五”期间,包头市二氧化硫、化学需氧量、氨氮、烟尘、粉尘等主要污染物排放量,在自治区12个盟市中,多数处于第二、第三位,黄河包头段三类水质达标率75%。?

     内蒙古自治区已经连续6年经济增速列全国第一。包头市是自治区最大的工业城市,经济总量占20%以上,而环境质量不达标,又制约着新项目的审批。

     综上所述,包头市环境形势十分严峻,污染物减排任务艰巨,迫切需要以生态文明的理念为指导,用环境保护的战略规划来引领其经济社会科学发展。

以环保战略规划引领科学发展

     深刻理解科学发展的内涵 学习践行科学发展观,是全党当前和今后的一项首要任务。深刻理解科学发展的内涵,应把握以下三个方面:一是科学发展首先应当坚持以人为本原则。以人为本是以满足人的需求、使人得到充分、全面发展为出发点和归宿点。按照马斯洛需求层次论的观点,当人们的低层次需求得到满足以后,就会产生更高层次的需求。对环境质量的需求正是人们的高级需求,同时也是人类长期生存的必然要求。二是科学发展必须是可持续的发展。可持续发展观需要环境保护为其提供重要保障,没有环境保护,可持续发展将无从谈起。要实现可持续发展,就必须保护和改善人类赖以生存与发展的自然环境。经济发展应当置于环境保护战略前提之下,以资源环境承载力为基础。以资源环境承载力决定发展的模式、规模、速度。三是科学发展应当是人、社会、资源、环境的协调发展。经济社会的发展必须依赖当地的资源禀赋、环境承载能力,必须与人口数量和质量以及社会发展阶段相协调。当社会发展到一定阶段时,环境承载能力将成为经济社会发展首先考虑的问题,甚至是决定性的制约因素。

     科学制定环保战略规划 科学的战略规划必须立足对现状的准确认识、客观分析和全面评价。所以,在做战略规划之前,应当对包头市经济社会“十一五”规划进行规划环评,对前两年执行情况做出评价,对后三年情况进行分析、预测。首先,要做好环境承载能力评价。根据全市国土资源状况、人口、生态基础、现有产业结构、产业布局、生产生活污染排放情况,分析、确定全市总体和城乡不同区域环境承载能力。其次,要确定城市与产业发展的方向和定位。从包头市的区位优势、资源禀赋、经济社会发展现状、人口和环境承载能力入手,结合全球和全国发展趋势,对包头市进行SWOT分析,最后确定今后发展的战略定位、发展方向以及政策取向。在确定战略定位和发展方向时,一定要全面分析国内外经济社会发展趋势,结合我国西部大开发政策、环渤海经济圈、呼包银经济带、呼包鄂金三角,特别是“黄河几字区”在我国今后发展中的战略地位和作用,对今后地区经济社会发展做出准确定位。第三,要确定主导功能区域。在明确城市和产业定位、发展方向的基础上,按照建设“生态文明”的理念,根据环境保护的要求,把全市国土空间划分为四类区域:重点开发区、优化开发区、限制开发区和禁止开发区。对于重点开发区和优化开发区要进一步细化,细分到产业类别,确定全市各种主体功能区的空间布局,包括中心城区、各辅助城区、各主导功能区、重点产业园区、重点支柱产业布局。根据现有产业基础和科学布局要求,在确定功能区时,充分考虑环境承载能力以及产业集聚状况,延伸产业链、发展循环经济,减少排放,甚至实现零排放。对各类主导功能区要制定出详细的环境保护标准、准入条件、指导目录,用来指导并引领全市产业合理布局。对于现有的布局不合理企业要提出调整方向。当前,包头应当重点规划好三个国家级工业园区:包头稀土高新产业开发区、包钢生态工业园区、包头铝业生态工业园区,以及极具发展潜力的装备制造业、煤制烯烃产业。

     制定引领经济社会科学发展的保障措施 一是要切实加大宣传力度,转变发展理念。用环保战略规划引领经济社会科学发展,改变过去规划在先、环保在后的做法,体现环保优先的理念和科学发展观。要加大对各级领导的宣传,让领导认识和理解其重要意义,主动支持并参与这项工作;要加大对环保人员的宣传力度,许多环保人员已经习惯于跟在别人后面工作,习惯于做项目环评、规划环评、污染治理,没有主动参与决策;变事后治理为事前预防的思路,所以,环境保护的主体——环保人员首先应当转变观念,树立科学发展观和先进的意识和理念,当好科学发展的先锋队。全方位、多渠道、多层次宣传环保法律、法规、政策,弘扬生态文化、倡导生态文明,动员全社会力量关心、支持、参与环保事业。

     二是加强领导,切实做好规划工作。环保规划前置,引领经济社会科学发展,仅仅依靠环保自身努力远远不够,必须动员全社会的力量,特别是必须争取各级领导的关心和支持。从做规划的准备阶段开始就要游说领导,争取支持,要成立由主要领导牵头,发改、建委、规划、国土、经委等有关部门参加的规划编制领导小组,委托一流的规划机构编制环保战略规划。规划编制完成后,要组织高水平专家组进行评审。

     三是争取法律支持,形成刚性约束。为了让规划不受干扰、顺利实施,规划评审之后,还要争取经过当地政府、人大审议通过,颁发全社会予以实施。

 
 

 
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