卷 首 语
  封面故事
  环球扫描
  日    历
  读者来信
  绿色圆桌
  速    读
  镜    头
  热点关注
  绿色科普
  权威报告
  他山之石
  特别报道
  公民社会
  观    点
  青年论坛
  九州之声
  图文故事
  生活测验
  书    架
  人    物
  NGO之窗
  旅游天地
  ENN环境新闻
  特别报道
  绿色实践
  环境教育
 
  环境公众参与
 
  发布时间:2008/5/28 15:45:13  所属期数:2007.5    被阅览数:5928次  
 

 
 
Environmental Public Participation

文/姜世平  中共黑龙江省绥化市委宣传部
 
    环境保护是关系到人类的可持续发展、关系到子孙后代生存和幸福的重大社会问题,同时它又是一项庞大的、复杂的系统工程,涉及社会的方方面面。只有相信和依靠群众,动员全社会的力量,才能取得良好效果。否则,只靠环保部门孤军作战,则势单力薄,难以奏效。
 
公众参与是行使公众环境权的必然要求

    所谓环境权利,是指人民群众享有保护好自己的生存环境,使其不受污染和破坏的权利。也就是说公众有权理直气壮地参与关系自己切身利益的环境事务,政府部门不能将此当成禁区而不准群众过问。这种权利是人们的生存所必需的,是保护大自然所要求的,是法律所赋予的,是生活在地球上的每个村民应有的神圣权利。广泛的群众参与是人民维护自身生存的必然需求,是实现他们环境权益的生动而具体的体现,是我们社会主义制度优越性的重要显现。所以,是否为群众广泛参与环境保护创造条件,实质是个尊不尊重人权的问题。

公众参与的威慑力和冲击力

    人多势众。通常情况下,最基层的环保部门也不过十几人,几十人,而把广大群众发动起来则是成千上万甚至几亿人。这样就有无数只眼睛在监视着破坏环境的人和事,有千万张嘴在与破坏环境者进行说理斗争,在众目睽睽之下,破坏者必然要退却、让步。所谓“人言可畏”。这就必然产生“哄动效应”,从而减轻对环境的损坏。

    覆盖面广。人类散居在地球环境的每一个角落里,覆盖着地球环境的所有地方。海洋、山川、森林、草原、陆地、天空(太空),到处都有人“站岗放哨”,监视环境的状况。从而形成一个由地面到天空(太空),由南极到北极,由岩石圈到生物圈,由城市到乡村的天罗地网,使环境保护置于广大群众的监督之下。

    “足智多谋”。保护环境不仅要有勇气和力量,而且还要有智谋和办法。 而这些智谋和办法从何而来?除了环保部门外,就要依靠群众了。俗话说,“三个臭皮匠赛如诸葛亮。”由于群众接触实践多,有丰富的社会经验和生活经验,当环境保护遇到难于解决的棘手问题时,只要我们善于倾听群众意见,他们就会提出许多好的对策,从而为环境保护部门增添一个“外脑”。印度妇女的抱树运动对我们很有启发。1973年,高帕什渥村庄的300棵树被林业官员出售。当他们来到村庄准备伐木时,全村妇女们列队步行,敲鼓齐唱传统歌曲,用身体保护树。一年后林业部宣布拍卖雷尼森林的2500棵树,一名叫德维的50岁寡妇带领30名妇女站到了持枪的伐木者面前,她勇敢地说:“兄弟们,这片森林是我们的家,不要砍它们,否则泥石流会毁了我们的房屋和田地。”1980年,在丹戈瑞潘德利的一个村庄,由男人组成的村委会决定用一片橡树林去交换公路、中学和医院,但被妇女们制止。男人们警告说,如果她们敢反抗,就把她们杀了。但妇女们依然参加了示威集会,政府不得不做出让步。1997年,在德尼伽惠尔的一个村子,妇女们把圣珠系在要被砍伐的树上,决心不惜付出生命代价保住树。林业官员大发脾气喊道:“你们这些愚蠢的女人,你们知道森林意味着什么?树脂、木材和外汇!”而一位妇女回答道:“是的,我们知道森林的含义,那就是土壤、水和清洁空气。”印度妇女的壮举足以说明群众的智谋和威力。

公众参与是环保历史经验的总结

    我们回顾世界公众参与的历史情况,从形式上一般可分三种类型。

    一是政党型。1972年3月,在澳大利亚成立了联合塔斯马尼亚组即第一个绿党,几乎与此同时,在加拿大成立的“小党”也有类似的章程。1972年5月,在新西兰惠灵顿成立的价值党是世界上第一个全国性的绿党。这些早期绿党的章程逐渐地演变为今天全世界绿党的章程。 绿党党章中一般都有环境保护(保存生态平衡)、公正(社会责任感)、民主(在取得决议时使用民主手段)和和平(无暴力主义)的目标;一般都采纳共识决策法来决定他们的政治目标。目前绿党遍布全球,其中参政的绿党有德国绿党、芬兰绿党、比利时绿党以及法国绿党。一般来说它们与当地的生态学家、环境保护者和左派政党以及和平组织、人权组织结成联盟,四个洲组合成的联盟有非洲绿党联盟、美洲绿党联盟、亚洲和大洋洲绿党联盟、欧洲绿党联盟 。

    德国的绿党最为典型,已成为德国第三大政党。绿党成立以来,一直呈发展趋势,影响也越来越大。1998年,绿党更上一层楼,与社会民主党联合组阁,结束其反对党的历史,走上了执政的前台。在2002年大选中,绿党再次获得与社会民主党联合执政的机会,并在联邦议院获得55个席位。绿党的纲领中环境保护占有重要部分。它主张,为了和谐的生态环境,工业化发展进程不应该没有止境,生态、社会和经济政策应该结合起来;建立可持续发展的经济和技术政策;推进世界范围内的环保。

    二是民间组织型。上世纪90年代民间环保组织得到高速发展,仅在美国,各种类型的民间环保组织数量已经超过1万个。在亚洲,除日本外,印度、韩国以及我国的香港特别行政区和台湾省等地的民间环保组织也非常活跃。目前较大的世界民间环保组织有大自然保护协会、西欧保护生态青年组织、世界自然保护联盟、绿色和平组织等。这些组织活动范围很广、能量很大。例如绿色和平组织,是一个联合会性质的国际组织,活动范围包括:反对破坏海洋动物资源的商业活动;反对损害南极环境的行为;反对在近海开采石油以免对近海造成污染;反对倾倒有毒废料等活动。

    据《中国环保民间组织发展状况蓝皮书》称,我国环保民间组织有2768家,可分四种类型,即由政府部门发起成立、民间自发组成、学生环保社团、港澳台及国际环保民间组织驻大陆机构等。其中,由政府部门发起成立的环保民间组织占49.9%,民间自发组成的占7.2%,学生环保社团及其联合体占40.3%,港澳台及国际环保民间组织驻大陆机构占2.6%。可见民间环保组织正在成为社会政治、经济、环境等领域比肩政府与企业的第三支柱。

    三是环境运动型。20世纪60年代,西方工业发达国家频繁发生震惊世界的公害事件,造成了大量的惨剧。面对环境恶化的状况,人们发出了强烈的呼声。1962年,美国的女海洋生物学家R•卡逊出版了《寂静的春天》一书,揭露了由于农药的污染给人类带来的损害,在国内产生了巨大反响。1970年4月22日,在一些社会名流和环境工作者的发起和组织下,美国1000所中小学、2000所高等院校和全国各大团体共计2000多万人,在各地同时举行了各种形式的大规模宣传活动。由于形势所逼,美国国会在这天也休会,以便议员们能在各自的代表区参加活动。这是人类有史以来第一次规模宏大的环境保护运动。在其影响下,1972年6月5日,联合国在瑞典首都斯德哥尔摩召开了具有深远意义的人类环境会议。大会通过了《斯德哥尔摩人类环境宣言》,并确定6月5日为世界环境日。从此,“只有一个地球”的口号就响遍了全世界。

    日本的环境运动具有典型意义,大体分为以下四种类型:(1)反公害一受害者运动;(2)反开发运动;(3)反“公害输出”运动;(4)环境保护运动。其中,历史上发生最多的是第一种类型的运动,其次是反开发运动。第三种类型的环境运动是关系到发生在国外的环境问题的运动,受人力资源和经济资源等条件的限制,这种类型的环境运动目前并不多见。但是,构成致害国一个组成部分的日本国民,往往在力所能及的范围内采取向受害国居民赎罪的行动。在寻求解决问题的过程中,通过与受害国居民的共同行动,加深了相互之间的理解和合作。这便是这种类型环境运动的重要意义。第四个类型是以保护现有环境为目的的环境运动。包括保护历史建筑物和街道布局等历史文化环境,以及从英国引进的类似“国民托拉斯”(National Trust)的稀有自然环境保护运动等。 此外还有近年来急速发展起来的以废品再生利用为目的的,并以家庭主妇为中心的新型环保运动。这种类型的环境运动,是80年代末才出现的,不同于日本国内以往的任何类型。日本在上个世纪中叶的工业化进程中,也曾经发生过一系列严重的环境污染公害事件。从六十年代起,受害的市民进行了大规模的法律诉讼,媒体也进行追踪报导,日本许多地区还成立了反对环境污染的民间组织。1970年,日本反对只发展经济不考虑环境保护的市民人数第一次以45%对33%的比例占据社会主流。公众对环境保护的广泛参与,使自民党与日本国会也开始专门讨论环境公害问题(史称“公害国会”)。相继颁布了《公害对策基本法》、《公害健康赔偿法》、《循环型社会形成推进基本法》等一系列环保法规,用强制性手段推进新能源的使用,控制自然资源的消耗,提高废弃物的循环利用。经过十年努力,使日本形成了一个人口、资源、环境、文化相互协调的循环型社会,实现了环境与经济的“双赢”。

    环保的历史经验告诉我们,世界环保事业的最初推动力量来自于公众,没有公众参与就没有后来的环境运动。

    因此,我们的政府、环保部门要满腔热忱地鼓励公众参与,并积极为公众参与创造良好的条件。各级领导更要解放思想,与时俱进,既做环境保护的领导者,又做公众参与的引导者和支持者。这样,全国就会同心协力共创美好明天,实现人与自然的和谐相处。
 
 

 
  相关新闻链接:
 
   
     
 
环境保护部
美国大自然保护协会
中国环境意识项目
中日友好环境保护中心
世界自然基金会(WWF)
中华环保基金会
中国绿色公司
联合国环境规划署
绿叶
人民网环保频道
自然资源保护协会
绿色和平
大公网环保频道
国际节能环保协会(IEEPA)
自然之友
 
 

|  关于我们  |  联系我们  |  投稿方式  |  在线留言  |  版权声明  |

世界环境杂志社版权所有