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  城中村改造中的环保视角
 
  发布时间:2012/8/20 10:17:49  所属期数:2011.5    被阅览数:2962次  
 

 
 
The Green View on the Reconstruction of “City Village”

文/ 刘鸿志

  对城中村的整治是城市主要领导的重点工作之一,也是最考验是否以民生为本的城市小载体。笔者在地方挂职时,与相关部门特别是社区居民进行了调研和学习,本人体会到:在城中村改造工作中要抓住让百姓最关心的民生问题,其中努力使全“村”百姓学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居是核心。很多街道和乡镇都希望在改造过程中,除了能够让百姓居者有其屋,更希望能将其打造为健康产业社区或绿色经济示范园区等。

  目前的绿色经济示范园区主要是以生态经济理论为指导,以发展绿色产业为主导,以发展经济与保护环境为目标,实现可持续发展,即旨在对国际、国内有示范作用的综合经济区域。绿色经济示范园区建设,是新兴产业发展的新方向和重要组成部分。在当前经济转型和发展新兴产业的新形势下,绿色经济示范园区建设越来越引起政府和企业的重视。但绿色经济示范园区的建设究竟该如何定位,该走出怎样一条发展路径呢?

定位

  园区构建中,努力使城中村向环保、幸福、健康的新村转变是定位的基本思想。本着这样的定位,园区建设更要突出“安心、舒心、放心、生态和示范”的五大特点,尽量做到“各个都有好房住,人人都有好心情,处处都有好环境”。

  安心。主要强调住有所居,让每家每户都能换到好品质商品楼,避免与民争利,做到零暴力拆迁、和谐拆迁、依法拆迁,尊重居民的房屋和土地权益。

  舒心。主要强调心有所乐,依据国际上对都市中适合居住的房子历来的公认标准,即15分钟生活圈概念,力争做到从百姓家门口出发,15分钟之内,吃喝玩乐应有尽有。

  放心。主要强调生活“无域”,利用物联网等高科技手段,使区内形成一个有机整体,各部分互动互补,形成“放心社区”。具体而言就是基于互联网和物联网技术,建立营造更便捷的生活平台,并在此平台上集成社会服务资源,为人们提供可共享的现代服务。

  生态。主要强调绿色。小区内要以形成立体多元的绿化植被为重点,如可建议每家在回迁时种植树木,增加“碳汇”,减少热岛效应;同时,大力提倡资源的循环使用,努力实现水、气、渣和废物在区内的“零排放”,特别是废旧物资回收利用,拆迁中所有能用的不废弃,所有新利用资源尽量绿色、低碳、安全和环保,建成节能的生态新型社区。

  示范。主要强调改造后的社区要以打造一个有自身特色的、环保幸福的新型示范园区,有条件的还可以努力成为国际国内合作和交流的窗口。


实施

  很多城中村的现状是:低层民宅较为集中。由于建设时间较早,在一定程度上存在基础设施配套不足、陈旧、服务水平偏低等问题,居住生活条件亟需改善。然而,当前的城中村改造技术方案中,很多的运营战略不完善,无法实现环境目标;或是需要花费过高成本才能实现环境目标,这样的例子可以说是比比皆是。所以城中村改造要有“寿命”和生态的概念,要让改造成为可持续的,实现真正意义的环保功能。

  例如,在总体设计中既注重古老传统,又要生机盎然,在这方面云南丽江等城市的街区规模和形式可资借鉴。此外,还要有机会意识,协同实施最佳土地使用策略与空间设计,促进土地利用规划与基础设施体系设计的整合与优化。在这方面,瑞典斯德哥尔摩市哈默比湖城的重建模式堪称经典案例。斯德哥尔摩自1995年开始对一个名为哈默比湖城的南部城区进行重建。重建规划阶段,市议会的目标是要使该城市在可持续方面达到一系列指标,特别是每平方米的能源节约指标,即达到当时瑞典最佳实践(基于重建项目开始时1995年的情况)的两倍。此外,哈默比湖城重建还包括很多其它指标,如节水、减少垃圾和再利用、污染减排、减少使用有害建筑材料、使用可更新能源及综合交通解决方案。为此,哈默比湖城的各部门派出代表组成了项目工作组,小组由项目经理和环境长官共同负责。项目组成员包括来自规划、能源、垃圾、房地产、交通、水资源与污水排放等市政部门的代表,即多部门联合出台的“哈默比湖城模式”。该模式优化了名目繁多的基础设施与城市公共服务体系,提供了实现上述可持续性目标的基础与蓝图,这样设计的结果是,各种能源利用分别减少或降低了30%~68%。

  除了上述方式,一种更为灵活的阶段性开发方式亦可以消减开发风险。例如,上世纪70年代,巴西的库里蒂巴市就采用了较成功的渐进式开发战略。。首先,库里蒂巴在对需求进行充分预期的基础上,取得了重要交通基础设施的基本路权,并且只有在供应被证明合理的情况下才建设基础设施并开辟新的服务路径。利用这种方法,库里蒂巴能够及时、有组织地满足市民需求,对市场发出的信号灵活,应对迅速,同时保持最小的金融风险。此外,由于采用了可转让开发权,库里蒂巴的城市规划相当灵活,这使城市不仅保持既定的聚集密度,同时也使土地拥有者可维持总的“资产价值”,可转让开发权还有助于对绿地和文化遗产的保护。库里蒂巴渐进式开发产生的环境污染较小,还提供了重要公共服务,获得了更多财政收入,因此成为了举世公认的全球生态经济发展最佳城市之一。 有必要强调的是,拆迁建设的周期成本意识和节约做法也非常重要。专家建议:要使总成本在土地开发和基础设施建设规划和实施中降到最低,可以考虑“生命周期成本效益分析”。另外,针对政府的绩效考核也不能少。应该专门制定一套具有约束力的“关键绩效指标”,如生态良好和健康的环境;和谐和创新的社会管理指标;以及高效的经济效益情况等经济指标。

  此外,应避免周边同类园区建设同质化,了解自己的发展优势和弱势,进行改建的质与量的分析;吸取国内外经验和教训,确立园区发展目标和定位,落实园区发展策略和措施;确立发展模式,加强硬环境的完善,如水、电、建筑等。同时,软环境的营造也非常重要。如处处强化公共参与意识,增加文化、文物保护等。

 
 

 
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