卷 首 语
  封面故事
  环球扫描
  日    历
  读者来信
  绿色圆桌
  速    读
  镜    头
  热点关注
  绿色科普
  权威报告
  他山之石
  特别报道
  公民社会
  观    点
  青年论坛
  九州之声
  图文故事
  生活测验
  书    架
  人    物
  NGO之窗
  旅游天地
  ENN环境新闻
  特别报道
  绿色实践
  环境教育
 
  环境污染责任保险
 
  发布时间:2011/11/11 11:09:03  所属期数:2011.2    被阅览数:3462次  
 

 
 
Environmental Liability Insurance
 
文/王小江 祝晓光 张桂生 苏叙

  环境污染责任保险是以企业发生环境污染事故对第三方造成的损害依法应承担的赔偿责任为标的的保险。在许多国家,环境污染责任保险制度已被证明是一种参与环境管理比较有效的市场化运行机制。自2007年国家环保总局(现环境保护部)、中国保监会联合下发《关于环境污染责任保险工作的指导意见》三年来,推进工作的实际效果并不明显,究其原因,技术、政策及制度层面相关配套措施的制定和组合不足,成为环境污染责任保险全面深入展开的主要问题。

中国开展绿色保险工作存在的主要不足

  风险评估运行尚未展开。费率是保险机制运行的基本条件,是保险各方利益的核心体现。风险测评是保险公司费率制定的基础,而对投保行业和企业的风险等级的评价又是费率制定的前提。环境污染责任保险风险测评需要获取以下环境风险信息,具体包括所在地环境状况信息、行业及企业环境技术信息、环境行政信息、企业环境管理信息等。但以上信息保险公司在现实的情况下几乎是不可能获取。现行环境污染责任保险的保险费率是不能反映真实的环境风险状况的,不真实的费率水平,就不能保证投保人、保险人和受益人三方的利益,从基础上影响到环境污染责任保险的长期运行。

  参保面窄小,大数法则基础缺失。从中国部分试点省市情况来看,重点存在以下问题:一是在实验面的选取上,不是以面或行业作为试点展开,部分地区仅确定二三十家,甚至几家企业即开始试点,参与试点的企业数量太少,违背大数法则的基本要求;二是投保企业的选取上,参保企业以危险化学品生产、储存、运输、使用企业和有色金属冶炼、危险废物处置等风险相对集中的中小企业为主,不符合保险投保人选取上相互补充的原则。导致保险的风险过度的集中,直接威胁保险公司的利益,环境污染责任保险工作难以长久开展。

  历史损失数据缺乏,参保面窄、结构不合理,加上业务量小,导致风险概率难以确定,费率厘定难度大。如果保险费率偏高,超出投保人交纳保费的能力,会影响投保人的积极性,不利于保险业务的拓展;如果费率偏低,就会导致保险公司偿付能力不足,最终也将损害被保险人的利益。

  法律法规不健全,对企业参保无制度约束。从国际经验来看,环境污染责任保险最发达的国家和地区,往往就是那些拥有健全法律制度的国家和地区。法律责任的承担和约束,成为环境污染责任保险推广的前提和基础条件。2010年7月1日起实施的《侵权责任法》作为司法的重要组成部分,对于填补损害、保护人们的合法权益将起到举足轻重的作用。但目前存在的主要问题一是未形成法律法规的配套体系。环境污染具有涉及社会面广、环节多、技术测定难度高等特点,需要一系列的法律层面制度的建设。如要在相关法律中明确环境事故肇事者应承担的赔偿责任,包括人员伤亡、财产损害、生态环境复原(或修复)及相关的评估费用等, 对这些责任的规定可以在一个专项法律中明确, 也可以在多个法律中进行规定;另一方面, 要强化和落实责任追究制度, 改变以往主要依靠行政处罚的方式, 采取多种方式追究肇事者的赔偿责任,让肇事者切实体会到法律的严肃性及赔偿的强制性, 认识到环境风险防范的重要性。二是缺乏具体操作规范,目前的法律规定过于原则,导致环境污染责任保险在具体的实施中因无操作细则而无法开展,如没有企业环境风险评定标准、没有环境污染认定和赔偿的标准等。

  相关政策支持尚欠力度。把环境污染责任保险作为环境管理的手段,以市场行为参与环境保护的工作刚刚开始,具有市场环境的不确定性、市场机制的不健全性和技术方法不完善等问题。不确定性带来的是投保人、保险人和中介人对市场认可的程度不一。目前部分试点省市虽给予了一定的政策支持,但主要停留在给予投保企业保费补贴层面,缺乏税收及风险保障基金等深层次支持措施。

  环境损害赔偿运行机制不健全。环境污染责任保险开展的根本目的是对环境意外事故中所造成的意外损失进行及时的补偿,保障社会的和谐与稳定。但现行的保险赔偿运行机制在设计上不足以保证人民利益及时、有效的实现,如第三方评估付费机制的设计方面。给与不给、给高给低决定权操控在保险公司手中。这样的机制根本无法保证评估基本原则的实现,无法保障人民的利益。

  专业水平低。环境污染责任保险对环境风险的测评、费率的制定、现场证据的采集、损失程度的评估等各技术环节的要求较高,加之绿色保险在我国也是刚刚开展,加之污染事故涉及面广、因果关系复杂、理赔信息难认定,又缺乏历史损失数据,风险概率难确定等因素制约了绿色保险的发展。

对策

技术改革

  根据保险的大数法则,至少应考虑在一省范围内或在某一行业进行试点;

  由于标准是开展环境污染责任保险的前提与基础,根据环境风险的特点及技术要求,环境风险评估标准主要应包括:信息标准、技术标准、测定方法标准、政策标准、审核标准、企业环境风险信用评定标准等;

  信息是工作的基础,环境污染责任保险的信息工作重点应从三个方面做起。一是由保监会牵头与环保部共同建立“环境风险数据库”,二是建立环境保护信用信息系统共享网络数据库平台,并完善电子信息网络传输条件,实现两部门资源共享。三是建立健全各级信息管理的有关制度,完善工作程序,确保相关信息真实性、权威性;

  建议由保监会牵头联合环保部,针对环境污染责任保险的责任范围、责任认定方式、赔偿标准等以范本的方式提供给各保险公司。

运行机制

  把绿色保险纳入环保监管体系。对污染企业是否投保作为审核换发许可证的前置条件,作为污染资金、环保项目安排、环保评估等方面的参考因素。在重点监控企业环境行为评价中,作为评定等级的重要条件;

  核算机制。建立独立承保、赔付统计系统,周年时按照保险行业规则对损失成本和保险经营费用成本进行核算并公布。此外是保费运行机制。根据费率厘定的弹性原则,实行“暂定费率,当年上下浮动”的办法。污染企业和保险公司签订可调节的保险合同;

  为保证第三方介入的独立性,建议对第三方的聘用机制和付费机制进行改革。前者指作为参与各方都享有聘请独立第三方的权利,这其中包括投保人、保险人、受益人,其中要以受益人为主。在这里,特别是要给与环境污染责任保险开展的监督管理机构环保部和保监会的专用聘用权利。后者指对付费金额、付费方式和付费时间要以法规加以确定。

宏观环境的改善

  建议环保部与保监会建立联合机构来承担环境污染责任保险的指导和协调任务;负责具体实施的监督与管理工作;

  从国内外试点经验来看,绿色保险的发展离不开政府的主导和推动。立法是当前环境污染责任保险制度建设的首要任务:首先应率先开展国家层次的立法, 在《侵权责任法》基础上,《环境保护法》或《水污染防治法》等专项环保法律的修订过程中应写入环境污染责任保险的内容。其次, 制定环境污染责任保险的实施细则或管理办法。此外, 应鼓励具有一般或特殊地方立法权的地区和城市率先开展环境污染责任保险立法工作;

  建立绿色保险参保企业保费财政补贴制度,并出台优惠政策,鼓励企业投保,比如将企业投保费用在税前列支,或者将企业缴纳的排污费按一定比例补贴企业作为投保费用;

  对承保公司实行免征相应业务营业税和企业所得税等优惠机制。抓住政策机遇,寻求局部突破。目前,部分省市积极探索合理有效的企业风险管理模式,以商业保险补充或部分替代原有的企业安全生产风险抵押金。如将危险化学品企业安全生产风险抵押金与绿色保险制度有效结合等;

  从今后开征的环境税收入中,安排一定资金用于鼓励企业参与绿色保险。

(作者单位:王小江  祝晓光 张桂生 苏叙)

 
 

 
  相关新闻链接:
  • 厦门建设生态文明经验谈
  • 滨海新区---发展中的生态之城
  • 当前绿色信贷工作存在问题及对策
  • 倡导低碳生活 播种绿色希望——关于厦门开展全民低碳行动的思考
  • 对浙江省自然保护区生态补偿实践的建议
  •  
       
         
     
    环境保护部
    美国大自然保护协会
    中国环境意识项目
    中日友好环境保护中心
    世界自然基金会(WWF)
    中华环保基金会
    中国绿色公司
    联合国环境规划署
    绿叶
    人民网环保频道
    自然资源保护协会
    绿色和平
    大公网环保频道
    国际节能环保协会(IEEPA)
    自然之友
     
     

    |  关于我们  |  联系我们  |  投稿方式  |  在线留言  |  版权声明  |

    世界环境杂志社版权所有